2018年全年養(yǎng)老產業(yè)的政策內容，放管服、醫(yī)養(yǎng)結合、個稅遞延型商業(yè)保險、消費機制完善、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老目標基金、衛(wèi)健委成立等熱點不斷。養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展了近5年，政策內容也在框架體系不斷完善的基礎上，逐漸走向多元化、精細化、落地化發(fā)展，熱度與執(zhí)行力度雙遞增，下面我們就為大家送上全年的十大政策趨勢盤點。

1、簡化審批流程，降低準入門檻

2018年9月，國務院辦公廳先后頒布了《關于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)的通知》、《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，提出了“取消養(yǎng)老機構設立許可”，推動公辦養(yǎng)老機構的民營化，開展養(yǎng)老機構服務標準體系建設和服務質量專項行動，要求全面放開養(yǎng)老服務市場，進一步簡化行政審批流程，推進養(yǎng)老服務機構申辦的“一站式”服務。

2、多項標準出臺，推動產業(yè)規(guī)范化發(fā)展

從2017年12月到2018年10月，國建質檢總局、國家標準局、衛(wèi)健委和住建部，先后分布頒布了《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、《食品安全國家標準老年食品通則》及《老年人找了設施建筑設計標準》。在養(yǎng)老服務質量方面細化了對服務項目、管理要求、服務評價與改進等方面的規(guī)范標準，在老年食品安全方面對其原料、感官和技術提出了具體標準要求，在建筑設計方面廢止舊規(guī)范的同時對交通、居住環(huán)境、服務項目、建筑要求等內容做出了詳細規(guī)定。各項細化標準的出臺，標志著我國養(yǎng)老設施的標準化推進跨入了新時代。

3、落實中央財政支持，激勵地方政策落地

2018年4月，國務院辦公廳《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵》中，對養(yǎng)老項目建設成效明顯的浙江省、重慶市上海市、河南省，分別通過中央預算、年度福利彩票公益基金補助地方老年人福利類項目，給予相應的獎勵與資金傾斜。2018年12月，國務院辦公廳出臺的《對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》又對養(yǎng)老項目建設成效明顯的省市給予中央補助、基礎設施建設資金和遴選相關試點項目等方面的政策支持傾斜。

4、鼓勵外資進入，帶動產業(yè)高質量發(fā)展

2018年6月國務院辦公廳出臺的《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發(fā)展若干措施的通知》，在鼓勵外資進入方面，做出了放寬進入門檻及支持措施方面的規(guī)定，要求大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平，通過“放管服”改革提升投資便利化水平，并從知識產品保護、融資渠道、物流成本、出入境便利等方便提供支持。

5、醫(yī)療切入，推動醫(yī)養(yǎng)結合向融合發(fā)展

衛(wèi)健委、中醫(yī)藥管理局等部門頒布的《進一步改善醫(yī)療服務行動計劃(2018-2020年)》和《關于促進護理服務業(yè)改革與發(fā)展的指導意見》兩個文件，將統(tǒng)籌整合醫(yī)療、護理、康復和養(yǎng)老服務資源，“構建有序共享、功能合理的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”作為醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展的目標，鼓勵在醫(yī)聯(lián)體內實現(xiàn)優(yōu)質護理服務下沉，將老年護理、康復護理、安寧療護等延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，鼓勵二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構建立合作機制，支持有條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定舉辦醫(yī)務室、護理站等，可預見，2020年前，依托醫(yī)聯(lián)體及分級診療的構建，我國的醫(yī)養(yǎng)融合網(wǎng)絡將構建完全。

6、數(shù)字經濟帶動，智慧養(yǎng)老、產品服務持續(xù)推進

2018年的5月、7月和9月，民政部、工業(yè)信息化部、衛(wèi)健委等部門，先后發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動計劃》、《智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄(2018年版)》、《關于開展第二批智慧健康養(yǎng)老營養(yǎng)試點示范的通知》，通過構建養(yǎng)老工作大數(shù)據(jù)平臺、智慧養(yǎng)老院示范項目等完善多主體參與、資源共享、公平普惠的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務供給體系，對智慧養(yǎng)老“先頭部隊企業(yè)和產品給予政府資金和社會資金的優(yōu)先支持、優(yōu)先采購、有限媒體宣傳等政策。

7、政府積極鼓勵“養(yǎng)老+旅游”的創(chuàng)新發(fā)展

2018年4月、9月和11月，國家林草局、文化和旅游部等相關機構，先后頒布了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、《關于積極推進大規(guī)模國土綠化行動的意見》，提出允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經濟、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等環(huán)境友好型產業(yè)，鼓勵運用PPP模式將旅游資源的經營性開發(fā)項目與養(yǎng)老、健康等領域公共服務供給相銜接。

8、支付端金融創(chuàng)新不斷，增強養(yǎng)老支付能力

從2018年2月的《養(yǎng)老目標證券投資基金指引(試行)》，到2018年5月的《關于2018年提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準的通知》，2018年11月的《養(yǎng)老服務行業(yè)信貸政策(2018年制定)》，再到將于2019年1月1日施行的個稅法修正案，除了基礎養(yǎng)老金最低標準的再次提高之外，首批14支養(yǎng)老目標基金陸續(xù)上市，養(yǎng)老服務領域信貸業(yè)務的發(fā)展，老年人基礎贍養(yǎng)費、生命治療費用、護理費用、住房費用、精神消費支出、必要的保險金費用等可稅前扣除等，均從不同層面放寬了養(yǎng)老產業(yè)支付端金融渠道。

9、多角度提升養(yǎng)老人才服務質量，保障人才供給

2018年3月和9月，人保、民政及教育部，先后頒布了《高級社會工作師評價方法》和《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，養(yǎng)老人才通過考試和評審后，亦可以申請成為高級社工師，并動態(tài)調整專業(yè)結構，主動布局和建立健全包括養(yǎng)老護理人才在內的專業(yè)動態(tài)調整和供給機制，提高人才教育與供給質量。

10、區(qū)域政策創(chuàng)新，前瞻政策脈動

北京、上海作為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展前沿陣地，其政策創(chuàng)新一直代表著全國性政策脈動。北京在2018年下半年集中出臺了多項措施，包括《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法(試行)》、《北京市養(yǎng)老機構運營補貼管理辦法》等，官方首次認可了養(yǎng)老收費的會員制，并給出相應具體要求，且規(guī)定營利性與非營利性養(yǎng)老機構享受同等運營補貼，并對補貼標準進行細化。上海方面，在《關于開展社區(qū)“養(yǎng)老顧問”試點工作的通知》中提出設立“養(yǎng)老顧問”，對接供給和需求，以求精準匹配，提高供給質量和精準度，另外長護險實施細則也頻出，解決支付能力難題。

十大政策趨勢，從降低產業(yè)進入門檻、細化行業(yè)落地標準、基地地方創(chuàng)新實踐、吸引外資進入、支付端創(chuàng)新、人才端供給等方面，全面推進醫(yī)院結合、智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)領域發(fā)展，頂層政策格局已定，必將迎來地方落地政策自上而下的貫徹執(zhí)行，養(yǎng)老產業(yè)逐漸邁入在市場競爭攪動中逐漸規(guī)范化和有序化的新階段。